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《海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)》公佈,徵求意見中!

  作為海南自由貿易港11個重點園區之一的海口江東新區,區位優勢獨特、生態優勢一流,是瓊北“海澄文”一體化綜合經濟圈的東翼核心,發展空間充裕,有利於統一規劃、高水平開發。設立江東新區是建設海南自由貿易港的重大舉措,有必要對江東新區的管理體制、建設發展、服務保障等各類制度措施予以法定化。因此,《海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)》的制定既保障省委省政府重大戰略部署的推進和落實,也有利於加強江東新區的統籌管理力度,確立市場化運作機制。12月2日,海南省人大法制委員會發布公告,將該法規案草案通過海南人大網全文向社會公佈,廣泛徵求社會各方面意見,以便進一步修改完善。

  海南省人大法制委員會關於公佈

  《海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)》徵求意見的通知

  《海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)》已經省六屆人大常委會第二十四次會議初步審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規案草案通過海南人大網全文向社會公佈,廣泛徵求社會各方面意見,以便進一步修改完善。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2020年12月15日。

  聯繫電話:0898-65390260

  通信地址:海口市國興大道69號海南廣場,郵編:570203

  電子郵箱:jjfgc2019@163.com

  海南省人大法制委員會

  2020年12月2日

  海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)

  第一章 總 則

  第一條 為了促進海南自由貿易港海口江東新區(以下簡稱江東新區)建設和發展,根據有關法律、行政法規,結合海南自由貿易港實際,制定本條例。

  第二條 江東新區應當按照海南自由貿易港建設的有關要求,對標世界高水平的開放形態,建設成全面深化改革開放試驗區的創新區、國家生態文明試驗區的展示區、國際旅遊消費中心的體驗區、國家重大戰略服務保障區的示範區。

  第三條 江東新區應當鼓勵和保護公民、法人和其他組織開展創新活動,建立與海南自由貿易港相適應的制度集成創新體系。

  第二章 管理體制

  第四條 在江東新區依法設立管理機構。管理機構是在江東新區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,具體負責江東新區的綜合協調、開發建設、運營管理、招商引資、產業發展、制度創新、投資促進、企業服務等工作,依照授權或者委託行使相應的行政審批權和行政處罰權。

  第五條 江東新區管理機構按照精簡高效的原則,在薪酬總額範圍內,實行企業化、市場化的用人機制和薪酬體系,自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等。

  江東新區管理機構的負責人、高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。

  第六條 省和海口市人民政府及其有關部門應當依法將有關管理權限下放或者委託江東新區管理機構行使。

  不宜下放或者委託行使的管理權限,省和海口市人民政府及其有關部門可以按照規定在江東新區設立駐區機構。

  省和海口市人民政府有關部門、江東新區管理機構、駐區機構應當明確在江東新區的管理權限,依法編制權力清單、責任清單,經批准後向社會公佈。

  第七條 江東新區管理機構可以依法設立企業,委託企業負責江東新區內的土地開發、基礎設施、產業投資、招商引資和公共服務設施的建設及運營,參與江東新區管理服務的組織與實施。

  江東新區管理機構根據海口市人民政府授權對所出資企業履行出資人職責,依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

  第八條 海口市在江東新區建立廉政監督機制,依法對江東新區開發、建設、運營和管理活動進行廉政監督。

  第三章 建設發展

  第九條 江東新區管理機構應當根據江東新區總體規劃和發展定位,編制專項規劃、產業規劃和實施導則,依法經批准後實施,並向社會公佈。

  第十條 支持江東新區建設臨空經濟區,聚集保税航油、飛機租賃、飛機維修、飛機拆解、臨空商業商貿、臨空高端製造等產業。

  第十一條 江東新區應當利用航權開放政策開展保税航油業務。鼓勵境內外市場主體平等參與保税航油供應建設和飛機維修業務。

  飛機租賃企業可以在江東新區開展境外融資業務。鼓勵保險資金支持飛機租賃業發展,豐富保險投資工具。

  第十二條 支持江東新區建設全球消費精品展示交易中心,舉辦相關國際會展和貿易活動,推進國際旅遊消費中心建設。

  第十三條 江東新區應當根據海南自由貿易港發展要求,依法合規建設對接國際交易平台的航運交易場所及結算中心。

  交易主體可以按照規定在上述交易場所參與交易和進行資金結算。

  第十四條 江東新區應當在保障海南自由貿易港數據安全可控的條件下,推動數字貿易、數字安全、數字通信等數字產業發展。

  第十五條 支持境內外金融機構在江東新區設立跨國公司總部、區域性(綜合型)總部、功能性總部、高成長型總部和專業子公司等法人或分支機構。

  江東新區應當構建科技創新投融資服務體系,有序推進人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈等金融科技領域研究成果推廣應用。

  第十六條 江東新區應當結合產業優勢,扶持跨境電商業務發展,在通關、税收徵管和支付結算等方面依法給予便利,推進線上線下渠道零售業務融合發展。

  第十七條 支持江東新區設立國際文化藝術品交易場所,鼓勵具備資質的企業在江東新區開展面向全球的保税文化藝術品展示、拍賣、交易業務。

  第十八條 鼓勵江東新區建設設計產業園,舉辦國內外設計創意產品展覽會、專業論壇等活動。

  第十九條 支持江東新區建設面向國際的學研產創一體化平台。鼓勵境外理工農醫類高水平大學、職業院校在江東新區獨立辦學,建設引領國際前沿的科教智慧高地。

  第二十條 江東新區應當融合生態資源,建設國際高端旅遊度假區,發展休閒養生、健康農業、民俗文化等旅遊延伸產業。

  第二十一條 江東新區開發建設應當統籌考慮環境承載能力、污染物排放和經濟社會生態發展目標,嚴守生態保護紅線,實行嚴格的環境安全准入管理和環保信用評價制度,不得破壞生態環境。

  第四章 服務保障

  第二十二條 海口市人民政府可以在省人民政府規劃主管部門的指導下,依照法定程序對江東規劃進行部分調整。

  江東新區管理機構負責組織編制江東新區控制性詳細規劃等,經批准後實施。

  江東新區周邊地區相關規劃應當與江東新區控制性詳細規劃以及產業發展規劃等相銜接。

  第二十三條 海口市人民政府可以授權江東新區管理機構負責江東新區範圍內土地的監督、管理和開發,但土地徵收事項除外。

  江東新區管理機構可以根據授權開展土地儲備,可以通過出租、臨時使用等方式對江東新區範圍內未供應的政府儲備土地加以利用,但不得影響土地正常供應。

  第二十四條 鼓勵江東新區管理機構通過引導和支持企業採取購買服務、股權合作、公建民營、民辦公助等多種形式,參與江東新區基礎設施和重點設施建設運營。

  第二十五條 對於利用財政性資金形成的歸單位所有的職務科技成果,高等院校、科研機構可以賦予科技成果完成人共同所有權或者長期使用權,但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩定的除外。

  賦予科技成果完成人所有權的,科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的,科技成果完成人的份額應當不得低於百分之七十。

  賦予科技成果完成人長期使用權的,科技成果許可使用權限不得少於十年。

  對於同一職務科技成果,科研人員獲得職務科技成果所有權或者長期使用權的,其單位可以不再給予成果轉化收益和獎勵。

  第二十六條 支持江東新區推進和實施審批制度改革,建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系,簡化審批條件和程序,提高審批服務效能,加強事中事後監管。

  第二十七條 江東新區應當引進境內外高層次人才和急需緊缺人才,按照海南自由貿易港高層次人才認定辦法和分類標準自主認定高層次人才,可以對急需緊缺人才結合實際適當放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。

  支持江東新區建立人才服務“單一窗口”,對在江東新區工作的高層次人才、緊缺人才以及其他人才,江東新區在科研、住房、醫療、就業、教育等方面提供便利。

  江東新區支持離岸創新人才引進及使用,鼓勵江東新區各類單位在港澳台地區及國外建立前端孵化基地、離岸研發中心並聘請使用高層次創新人才。

  第二十八條 江東新區管理機構應當建立營商環境投訴機制,構建統一工作平台,對損害營商環境行為的投訴及時處理,並將處理結果及時反饋投訴人。

  第五章 法律責任

  第二十九條 江東新區管理機構、省和海口市人民政府有關部門及其工作人員在江東新區服務管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十條 江東新區建立創新容錯機制,對有下列情形之一的可以按照國家和本省有關規定從輕、減輕處理或者免除責任:

  (一)在推進改革創新中因缺乏經驗先行先試出現的失誤;

  (二)尚無明確限制的探索性試驗中的失誤;

  (三)為推動改革發展的無意過失;

  (四)法律法規規定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

  第六章 附 則

  第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。

  原標題:《海南自由貿易港海口江東新區條例(草案)》公佈,徵求意見中!

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